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黨群工作
Party

享樂奢靡問題 頂風(fēng)違紀(jì)有“三高”

黨風(fēng)廉政建設(shè)
2020-09-03更新
15441次閱讀
來源:廉潔四川
“中秋”“國慶”假期臨近,福建省廈門市翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門,對公款購買節(jié)禮等問題開展專項(xiàng)檢查。圖為9月1日,檢查組到某超市了解機(jī)關(guān)單位公款購買月餅情況。

  中央紀(jì)委國家監(jiān)委近日公布了今年7月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)。其中,違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)吃喝三類問題分別為1322起、1139起、893起,排在享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的前三位,分別占比28.8%、24.8%、19.4%。

  梳理今年以來前7個月的月報數(shù)據(jù),這三類問題一直占查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的前三位。

  黨的十八大以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、寸步不讓糾治“四風(fēng)”,不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。在越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的情況下,為何依然有不少人管不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”,違規(guī)收送、違規(guī)發(fā)放、違規(guī)吃喝?查處數(shù)量居高不下的三類問題有哪些表現(xiàn)?背后的原因是什么?需要采取哪些措施,打好糾治“四風(fēng)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)?

  違規(guī)行為花樣翻新、披上隱形外衣,從“明面”走向“暗線”

  月報數(shù)據(jù)中,“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”統(tǒng)計(jì)指標(biāo),包括“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”兩個子項(xiàng)。今年1至7月,僅“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”一項(xiàng),全國共查處問題383起,處理444人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分331人。

  從各地近期通報的案例來看,名貴特產(chǎn)不僅有高檔煙酒,還包括珍稀藥材、天價茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名瓷名畫等。如湖北省鄂州市鄂城區(qū)花湖開發(fā)區(qū)安監(jiān)局原副局長周林波違規(guī)收受黃鶴樓牌1916香煙等問題;四川省雅安市雨城區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長毛健違規(guī)收受管理服務(wù)對象蟲草、五糧液白酒等名貴特產(chǎn)問題。

  “少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部收受管理服務(wù)對象送來的香煙、字畫、玉石等名貴特產(chǎn),看似沒有金錢來往,實(shí)則是給‘雅賄’‘暗賄’披上了隱形外衣,以達(dá)成權(quán)錢交易的目的?!倍踔菔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),近幾年查處的收送禮品禮金問題也從“明面”走向了“暗線”,借助電子金融、快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收禮送禮。如,上海市某街道辦事處社區(qū)管理辦公室主任湯某通過微信轉(zhuǎn)賬方式,收受管理服務(wù)對象某公司負(fù)責(zé)人給予的禮金5800余元。2019年12月,湯某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,違紀(jì)款已退還。

  “隨著電子金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,少數(shù)黨員干部違規(guī)收送禮品禮金的方式轉(zhuǎn)為電子紅包、微信轉(zhuǎn)賬等方式,由于金額不多,在實(shí)際監(jiān)督中較難被發(fā)現(xiàn)?!鄙虾J屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹,今年1至7月,上海市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)收送禮品禮金問題72起,占享樂主義、奢靡之風(fēng)問題總數(shù)的34.2%。

  從全國查處情況看,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題位列查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的第二位。1至7月,全國共查處此類問題7175起,處理11174人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分7396人。

  “違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利的花樣很多,有過節(jié)費(fèi)、慰問費(fèi)、通訊費(fèi)、降溫費(fèi)、誤餐費(fèi)、評審費(fèi)、加班費(fèi)、考核獎等多種,一些單位通常是自行制定獎懲辦法發(fā)放津貼?!苯K省淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  為逃避監(jiān)督,一些單位可謂是“絞盡腦汁”,通過編造會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、虛假項(xiàng)目工程、私設(shè)小金庫等方式,套取財政資金或國家專項(xiàng)資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利,有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了給自己謀福利,竟要求下級單位為其發(fā)放獎金。

  位列享樂主義、奢靡之風(fēng)問題第三位的是違規(guī)吃喝問題,前7個月全國共查處5395起?!爱?dāng)前,‘不吃公款吃老板’問題仍然易發(fā)高發(fā),改頭換面、轉(zhuǎn)入地下,躲進(jìn)內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂等隱蔽場所違規(guī)吃喝的情況比較多?!焙幽鲜⌒锣l(xiāng)市鳳泉區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任崔國兵介紹。

  違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金,為形成利益關(guān)系做鋪墊

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題,跟一些人曲解“禮尚往來”這一傳統(tǒng)觀念有關(guān)。

  “正常的禮尚往來,自是無可厚非。但對于黨員干部和公職人員來說,卻有著嚴(yán)格的紀(jì)法約束。”河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張建剛認(rèn)為,一些黨員干部沒有正確認(rèn)清自己的身份,沒有準(zhǔn)確界定自己的行為,在行違規(guī)之舉的時候心安理得,還覺得很正常。

  北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為,違規(guī)收送的背后實(shí)際上是利益驅(qū)動。“以禮尚往來的名義搞禮品禮金收送,主要在于為形成利益關(guān)系甚至進(jìn)行利益交換打基礎(chǔ)、做鋪墊,在‘迎來送往’中搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等。”

  此外,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)力不用過期作廢的錯誤認(rèn)識,把自己的身份和職權(quán)當(dāng)成掙取外快的工具,利用手中權(quán)力為管理服務(wù)對象謀取利益,事成之后,覺得收點(diǎn)禮物、掙點(diǎn)辛苦費(fèi)是應(yīng)得的。

  貴州省紀(jì)委監(jiān)委對精準(zhǔn)糾治隱形變異“四風(fēng)”問題進(jìn)行專題調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些黨員干部無視紀(jì)律規(guī)定不收斂不收手,變著花樣違規(guī)收送?!捌湫袨檎凵涑鳇h員干部理想信念淡薄、初心使命缺失、紀(jì)律意識缺乏、存在特權(quán)思想?!辟F州省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟進(jìn)調(diào)整,存在虛列名目、打“擦邊球”、搞“土政策”等情形

  梳理通報的“四風(fēng)”典型案例發(fā)現(xiàn),“元旦”“春節(jié)”、“五一”“端午”、“中秋”“國慶”等節(jié)點(diǎn),是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的高發(fā)期。

  節(jié)假日發(fā)放津補(bǔ)貼或福利,除了受過節(jié)發(fā)紅包這種傳統(tǒng)習(xí)俗的影響外,還有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)老好人,沿襲之前的“慣例”,有時還有“參照別人”的從眾心態(tài)和攀比心理。

  “問題高發(fā)的關(guān)鍵在于人,是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上松了勁。”山西省稷山縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員蘭征明認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)充裕,一些人在思想上開始放松和放縱,縱使高壓態(tài)勢下仍未樹牢“不想”的意識?!斑@些人紀(jì)律意識淡薄,沉溺于小利小惠,認(rèn)為法不責(zé)眾,存在僥幸心理。”

  記者采訪中還了解到,相關(guān)制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力,是該類問題屢禁不止的重要原因。

  今年8月,江蘇省淮安市對事業(yè)單位獎金津補(bǔ)貼或福利發(fā)放開展調(diào)研發(fā)現(xiàn),存在車輛改革補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)差異較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼發(fā)放沒有完全覆蓋、教護(hù)齡津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整等問題。如有的地方中小學(xué)教師教齡津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)行了30多年,每月僅3至10元,政策沒有及時跟進(jìn)調(diào)整,致使有的地方搞土政策,自行設(shè)立發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

  “還有的是津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)泛化、不夠清晰明確。遇到諸如值班、午餐等情況,可不可以發(fā)、能發(fā)多少,把握起來難度很大,不發(fā)不合情理,發(fā)了沒有政策支持,稍有不慎就觸碰紀(jì)律紅線。”崔國兵分析,有些單位執(zhí)行政策做“選擇題”,怎么對自己有利怎么來,挖空心思虛列名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。

  此外,一些單位特別是基層單位為了激勵員工,就搭順風(fēng)車、打擦邊球,借著“加班費(fèi)”“值班費(fèi)”等名義,套取資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利,實(shí)現(xiàn)“好處人人有份”。這也從側(cè)面反映出,基層的獎勵激勵機(jī)制還不夠健全。

  違規(guī)吃喝問題具有很強(qiáng)頑固性,少數(shù)黨員干部對紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏

  近年來,從中央到地方相繼出臺一系列規(guī)章制度,有效遏制了違規(guī)吃喝。但在持續(xù)高壓態(tài)勢下,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞,仍然“吃風(fēng)”不減、“酒風(fēng)”難去。

  這其中,相當(dāng)一部分人是受到吃吃喝喝的慣性推動。“有人認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)是人之常情,無酒不成席;有人覺得吃點(diǎn)喝點(diǎn)不是什么大事;還有人存在僥幸心理,認(rèn)為私下里吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒人查、沒人管?!鄙虾J屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為,這些人對紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏,沉溺于吃喝攀比,我行我素,頂風(fēng)違紀(jì)。

  違規(guī)吃喝問題具有很強(qiáng)頑固性。從查處案例看,違規(guī)吃喝問題與違規(guī)收送相生相伴,經(jīng)常同時發(fā)生,在年節(jié)假日尤為突出。

  “用公款吃喝或接受有利益關(guān)系人員的宴請,其形成原因在于一些人希望通過吃喝進(jìn)一步形成利益關(guān)系?!彼蝹シ治觯瑫r,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想作祟,認(rèn)為自己的權(quán)力直接關(guān)系到管理服務(wù)對象的利益,讓其宴請、付賬是其作為回報的一種方式。

  好面子、講排場的心理作祟,也是導(dǎo)致違規(guī)吃喝問題高發(fā)的原因之一。“尤其是在上級監(jiān)督檢查或考核中,為顯示對工作和上級領(lǐng)導(dǎo)的重視,基層往往會撐面子搞公務(wù)接待,超標(biāo)準(zhǔn)公款吃喝?!贝迖f。

  分析相關(guān)案例發(fā)現(xiàn),主體責(zé)任缺失、制度執(zhí)行不力是違規(guī)吃喝高發(fā)的另一個原因。一些單位領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)不到位,監(jiān)督管理不嚴(yán)格,對違規(guī)吃喝問題明知不問,對違規(guī)報銷睜一只眼閉一只眼。

  嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)形成震懾,補(bǔ)齊制度短板加強(qiáng)約束,加強(qiáng)思想教育提升覺悟

  針對作風(fēng)建設(shè)存在的監(jiān)督不夠到位、制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力、思想教育針對性不足等突出問題,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐貫穿落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”工作始終,持之以恒推動黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。

  對作風(fēng)問題露頭就打,誰敢頂風(fēng)違紀(jì)就嚴(yán)肅查處誰?!叭悊栴}仍然多發(fā),表明作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”宋偉認(rèn)為,應(yīng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾,讓頂風(fēng)違紀(jì)者快速受到懲處,讓心存僥幸者及時收手,對典型案例通報曝光,形成警示震懾,強(qiáng)化“不敢”的氛圍。

  張建剛建議,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分利用“四風(fēng)”問題舉報平臺,不斷拓寬監(jiān)督渠道,發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,讓違規(guī)違紀(jì)者無處遁形。

  云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委建立起一支由機(jī)關(guān)干部職工、社區(qū)群眾、新聞記者、出租車司機(jī)等512人組成的社會監(jiān)督員隊(duì)伍。社會監(jiān)督員按其所在區(qū)域劃分成3人一組,對片區(qū)發(fā)生的違規(guī)公款吃喝、公款送禮等問題進(jìn)行監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時拍照或錄像,并通過社會監(jiān)督員專用郵箱提交市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

  針對制度機(jī)制不夠健全的問題,宋偉認(rèn)為,要不斷完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化機(jī)制,提升配套制度的精細(xì)化程度,推動懲戒機(jī)制和激勵機(jī)制更加科學(xué)化、更加精細(xì)化。比如,要與時俱進(jìn)修改完善津補(bǔ)貼和福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),對以往制度進(jìn)行起底檢視,該修訂的修訂,該廢止的廢止,進(jìn)一步明晰政策界限。

  按照十九屆中央紀(jì)委四次全會部署,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定,列出正面、負(fù)面清單。正面清單做到全面具體,為履職提供正向指引;負(fù)面清單詳細(xì)羅列明令禁止事項(xiàng),亮明“警戒線”。云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹,此舉可以讓責(zé)任單位明白“應(yīng)該做什么”,清楚“不能做什么”,避免踩紅線、闖雷區(qū)。

  糾治“四風(fēng)”,最根本的還是依靠思想和覺悟,樹牢“不想”的自覺?!包h員領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,取其精華、去其糟粕?!彼蝹フf,講究禮尚往來也要合規(guī)合紀(jì),不能逾越紀(jì)法紅線。

  從提高思想覺悟入手,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,帶頭用好手中的“權(quán)”、管好自己的“手”、管住自己的“口”。同時,對查處的違規(guī)收送、違規(guī)發(fā)放、違規(guī)吃喝的典型案例進(jìn)行剖析,開展以案說紀(jì),加強(qiáng)警示教育,教育引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識和處理公與私、情與法的關(guān)系,自覺抵制歪風(fēng)邪氣。

  日前,中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為的工作意見》,要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員等重點(diǎn)對象,把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費(fèi)作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面,強(qiáng)化日常監(jiān)督。

  “中秋”“國慶”假期將至,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝等問題易發(fā)多發(fā)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn),緊盯薄弱環(huán)節(jié),以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”,不斷推動作風(fēng)建設(shè)落地生根。

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