說(shuō)起黨的十九大以來(lái)有關(guān)反腐的現(xiàn)象級(jí)事件，“主動(dòng)投案”絕對(duì)算一個(gè)。自2018年7月河北省政協(xié)原副主席艾文禮攜帶贓款贓物到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案以來(lái)，“主動(dòng)投案”逐漸成為案件通報(bào)中的高頻詞。僅2020年4月至今，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站就公布了浙江省金華市人民政府辦公室二級(jí)巡視員陳曉，河南省三門(mén)峽市委常委、政法委書(shū)記王振清，河南省濟(jì)源市政協(xié)副主席李社會(huì)，遼寧省本溪市人民檢察院檢察長(zhǎng)王紅日等主動(dòng)投案的消息。問(wèn)題干部“扎堆”投案形成的“主動(dòng)投案潮”背后，是什么力量在推動(dòng)？如何看待和把握這一反腐新動(dòng)向？
反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展的重要標(biāo)志
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆之勢(shì)反腐懲惡，全面從嚴(yán)治黨的成效有目共睹。十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會(huì)工作報(bào)告公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2015年主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部5400余人，2016年則有5.7萬(wàn)名，一年間增長(zhǎng)10倍，這既是中央反腐敗壓力傳導(dǎo)的結(jié)果，更是反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的明證。
黨的十九大后，全面從嚴(yán)治黨不松勁、不停步、再出發(fā)，正風(fēng)肅紀(jì)、高壓嚴(yán)打的勢(shì)頭有增無(wú)減，制度籠子越扎越緊，追逃天網(wǎng)越織越密。特別是隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革逐步深化，《監(jiān)察法》正式頒布實(shí)施，所有行使公權(quán)力的公職人員都被納入了監(jiān)察全覆蓋的范圍。強(qiáng)大震懾下，問(wèn)題干部的心理防線受到巨大沖擊?！疤貏e是十九大之后，落馬的一個(gè)接一個(gè)，這也是一種震懾。當(dāng)時(shí)就是吃不好、睡不好。我也把我自己的這些事兒捋了捋，覺(jué)得跑不了，不能再有僥幸心理了?！睂?zhuān)題片《國(guó)家監(jiān)察》中艾文禮的自我剖析，反映了許多問(wèn)題干部選擇主動(dòng)投案的心路歷程。
在2018年12月13日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出“取得壓倒性勝利”的重大判斷，表明我們黨不僅在解決腐敗存量上有了重大進(jìn)展，更對(duì)腐敗增量產(chǎn)生強(qiáng)烈震懾。作為這一判斷的注腳，從2019年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)披露“黨的十九大以來(lái)共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案”，到四次全會(huì)工作報(bào)告顯示，2019年“全國(guó)有10357人主動(dòng)投案，其中中管干部5人、省管干部119人”，不僅主動(dòng)投案人數(shù)明顯上漲，而且囊括了從一般干部到省部級(jí)大員，從黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到企事業(yè)單位、村級(jí)黨組織工作人員，從年輕干部到退休領(lǐng)導(dǎo)干部等各個(gè)層級(jí)。以退休15年后依然選擇主動(dòng)投案的浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)為代表，越來(lái)越多問(wèn)題干部選擇主動(dòng)投案，表明腐敗存量的“堅(jiān)冰”正在開(kāi)裂、融解，不收斂不收手的干部正在收斂收手?？梢哉f(shuō)，“主動(dòng)投案潮”的出現(xiàn)，有力說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，而且正在不斷鞏固發(fā)展。
一體推進(jìn)“三不”、精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的必然結(jié)果
除了高壓態(tài)勢(shì)的持續(xù)震懾，政策感召也是重要原因。
一些問(wèn)題干部坦言，腦海中曾多次閃現(xiàn)主動(dòng)投案的念頭，甚至在紀(jì)委門(mén)口徘徊過(guò)好幾回，但就是缺少“臨門(mén)一腳”的勇氣。所以，要讓問(wèn)題干部主動(dòng)投案，僅靠“霹靂手段”還不夠，還需要喚醒他們的“自知之明”，引導(dǎo)、敦促問(wèn)題干部有“案”投案、回頭是岸。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供了一種實(shí)踐路徑。黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮懲治震懾力、制度約束力、政策感召力和文化影響力的疊加效應(yīng)，使黨員干部因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因覺(jué)悟而不想腐。如在案件查辦后，組織召開(kāi)警示教育大會(huì)和專(zhuān)題民主生活會(huì)，給問(wèn)題干部“猛擊一掌”“指明出路”，敦促其抓住機(jī)會(huì)、說(shuō)清問(wèn)題，已經(jīng)成為各地的普遍做法。海南省文昌市以查辦抱羅特大賭場(chǎng)案為契機(jī)，及時(shí)召開(kāi)全市公安系統(tǒng)警示教育大會(huì)，通報(bào)公安系統(tǒng)近三年來(lái)發(fā)生的典型案例，會(huì)后先后有16名干警主動(dòng)投案。
除了呼吁問(wèn)題干部“主動(dòng)來(lái)、如實(shí)說(shuō)、徹底退”，求真務(wù)實(shí)、不折不扣地兌現(xiàn)政策，也讓問(wèn)題干部主動(dòng)投案后感受到“一諾千金”的政策溫暖。秉持“懲前毖后、治病救人”這個(gè)一貫方針，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，既嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實(shí)這兩個(gè)定量，也充分考慮態(tài)度這個(gè)變量，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好形態(tài)相互轉(zhuǎn)化工作。2019年8月，江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委基于該市城市房產(chǎn)發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)罾谥鲃?dòng)投案、主動(dòng)退贓，以及如實(shí)交代違紀(jì)違法事實(shí)等因素，經(jīng)過(guò)審慎會(huì)商，綜合考慮楊磊違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素，決定對(duì)其按第三種形態(tài)作出處理，給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
部分身處關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案，產(chǎn)生了明顯的“多米諾骨牌效應(yīng)”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在對(duì)艾文禮的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，首次使用“提出減輕處罰的建議”的表述，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議中亦提出對(duì)其予以減輕處罰的意見(jiàn)，最終法院判處其有期徒刑8年。如今，將“主動(dòng)投案”情節(jié)與“從寬處理”結(jié)果在通報(bào)中突出出來(lái)，已成為一種常態(tài)。
從政治高度看待、從政治視角考量，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)主動(dòng)投案者依照黨紀(jì)法規(guī)有節(jié)有度地施行寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，讓越來(lái)越多問(wèn)題干部迷途知返，走到了主動(dòng)投案這條正確道路上來(lái)。這不僅有力地鞏固了反腐綜合治理成果，對(duì)于政治生態(tài)的凈化也大有裨益，充分說(shuō)明我們黨“懲前毖后、治病救人”政策的一貫正確性。
從寬處理必須把握依規(guī)依紀(jì)依法這個(gè)前提
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理”，著眼點(diǎn)固然在從寬，但并不是因此忽視紀(jì)律、法律固有的嚴(yán)肅性?！侗O(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，存在“自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)”等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。在這里，法律的措辭是“可以”，不是“應(yīng)當(dāng)”，也就是說(shuō)，對(duì)主動(dòng)投案者不是片面從寬、一味從寬。
落實(shí)四次全會(huì)部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格依照規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，在從寬處理上決不能標(biāo)準(zhǔn)隨意、飄忽不定，更不能在事實(shí)證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定等方面放松要求、在案件質(zhì)量上“放水”、搞人為變通甚至造假。
現(xiàn)實(shí)中，不乏打著“如意算盤(pán)”的主動(dòng)投案者，有的故作姿態(tài)、轉(zhuǎn)移視線，徒有投案之名，卻無(wú)交代之實(shí)；有的避重就輕、以小博大，企圖交代一部分輕微問(wèn)題蒙混過(guò)關(guān)。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“擦亮眼睛”“洗凈耳朵”，聽(tīng)其言是否發(fā)自肺腑，查其交代問(wèn)題是否完全徹底，準(zhǔn)確把握主動(dòng)投案的內(nèi)涵與要件，綜合考慮投案時(shí)機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，分析判斷其真實(shí)目的，嚴(yán)防跑冒滴漏。在決定具體處分時(shí)，要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，既體現(xiàn)組織對(duì)主動(dòng)投案行為的認(rèn)可，最大限度釋放政治效應(yīng)，彰顯“懲前毖后、治病救人”精神，又堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，有什么問(wèn)題就處理什么問(wèn)題，確?！胺ňW(wǎng)恢恢，疏而不漏”。
主動(dòng)投案案件的處理涉及紀(jì)法銜接、法法銜接，社會(huì)關(guān)注度高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在提出從寬處罰建議時(shí)，要確保決策程序公開(kāi)公正，避免隨意性和暗箱操作。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)主動(dòng)投案案件處理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督導(dǎo)，既防止該轉(zhuǎn)化不轉(zhuǎn)化、該從輕不從輕，又防止從寬處罰無(wú)邊、從輕處理無(wú)度。同時(shí)，還要及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，既釋放典型案件的漣漪效應(yīng)，讓問(wèn)題干部看到希望，主動(dòng)向組織靠攏、交代問(wèn)題，又講清處理依據(jù)，正面引導(dǎo)輿論，消除社會(huì)公眾對(duì)從寬處理的誤解，實(shí)現(xiàn)良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。
