——巴中市巡察工作綜述
2019年4月，原巴中市體育局局長趙萬國被移送司法，8月，副局長鄔宗強被移送司法；
2019年12月，南江縣城市建設投資開發(fā)有限公司原董事長何朝武因嚴重違紀違法被開除黨籍；
2020年1月，巴中市國資運營集團、市公用事業(yè)集團、市城投集團、市農(nóng)投集團四家市屬國有集團公司掛牌成立；
2020年6月，市縣聯(lián)動巡察推動南江城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理案例，納入中央巡視辦典型案例庫；
……
這僅是巴中市巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展的一個縮影。
2016年市縣巡察機構(gòu)成立來，共開展巡察42輪次，巡察單位黨組織484個，發(fā)現(xiàn)問題12081個，移交問題線索1690條,黨紀政務處分296人，移送司法15人；推動開展了招投標、公務卡、黨務村務公開、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等一系列專項治理；涌現(xiàn)出了巡察戰(zhàn)線上的第一個全國性先進典型——景龍呈。
累累碩果，穰穰滿家。這些成績是市委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的真實寫照。
樹牢“四個意識”堅定政治巡察不動搖
巡視巡察是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，抓好新時代巡察工作，必須牢牢抓住“兩個維護”這個“綱”和“魂”，突出履行政治責任，不斷強化全面從嚴治黨的政治擔當。
——堅決扛牢巡察主體責任
主體責任是抓實巡察工作的“牛鼻子”。只有黨委重視，特別是書記重視，巡察工作才能有權(quán)威、有效果。
市委常委會、中心組學習會帶頭學習習近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述和有關(guān)巡視巡察會議精神，及新修訂的《巡視工作條例》《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法》等，引領各級黨組織和廣大黨員干部在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。
市委把巡察工作納入市委常委會年度工作要點，與中心工作一體謀劃、一體部署、一體推進，先后聽取巡察情況匯報13次，召開動員部署會6次、領導小組會7次。選優(yōu)配強巡察力量，按“一辦四組”高標準設置市委巡察機構(gòu)，人員到位率100%。切實加強對區(qū)縣巡察工作領導、指導和督導，統(tǒng)籌對區(qū)縣黨委巡察工作專項檢查，傳導壓力、規(guī)范工作，督促區(qū)縣黨委主體責任落地落實。
市委書記羅增斌扛牢第一責任人責任，履新伊始就深入市委巡察機構(gòu)調(diào)研，鼓干勁、找差距、提要求；始終堅持重要工作親自部署、重大事項親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，研究審定巡察工作規(guī)劃、年度計劃、階段性工作安排及每輪巡察工作方案；按要求組織召開書記專題會議和領導小組會議，作出批示23次，點人點事點問題70個。各區(qū)縣黨委書記點人點事點問題共378個。
市委巡察工作領導小組統(tǒng)籌謀劃推進巡察全覆蓋，組織研判巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題和線索處置，抓人員選配、隊伍組建、整改日常監(jiān)督，切實用好成果，為市委選好人、用好人提供有力支撐。
——堅定不移深化政治巡察
巡察是政治巡察，本質(zhì)是政治監(jiān)督。市委堅持黨組織建到哪里，巡察就跟進到哪里，黨的決策部署到哪里，巡察就跟進到哪里，自覺把聚焦點、著力點統(tǒng)一到“兩個維護”上。
聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和中央及省市委重大決策部署情況，發(fā)現(xiàn)并推動解決在打好“三大攻堅戰(zhàn)”和執(zhí)行惠農(nóng)利民、鄉(xiāng)村振興等政策方面存在的問題，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺做到“兩個維護”。將脫貧攻堅作為監(jiān)督重點，多輪次開展脫貧攻堅專項巡察、機動巡察，大力整治“把說了當做了、把做了當做好了”“只求過得去，不求過得硬”等形式主義、官僚主義，確保脫貧攻堅政策一貫到底。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市縣巡察工作突出推動黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏戎卮鬀Q策部署的貫徹落實。
聚焦群眾身邊腐敗和不正之風，發(fā)現(xiàn)并推動解決以權(quán)謀私、虛報冒領、吃拿卡要、揮霍侵占集體資金資產(chǎn)資源等腐敗問題以及對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等作風問題，切實維護了廣大群眾的切身利益。常規(guī)巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，對站所、重點村（社區(qū)）黨組織延伸巡察全覆蓋，移交問題線索344條，處理干部222人，群眾拍手稱快。恩陽區(qū)畜牧站原站長陳某違規(guī)收受管理服務對象“跑路費”、截留生豬投保金，造成不良影響，巡察推動其如數(shù)退還。平昌縣泥龍鎮(zhèn)金華村原支部書記、主任、文書合伙騙取扶貧資金80余萬元，被移送司法機關(guān)依法處理。
聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，發(fā)現(xiàn)并推動解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，班子不團結(jié)，黨員結(jié)構(gòu)失衡，作用發(fā)揮不夠等問題，助力筑牢基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘。市縣巡察推動全市集中整治軟弱渙散基層黨組織255個，調(diào)整不勝任不稱職的村黨組織書記59名，新發(fā)展黨員8110人，補齊黨費37萬余元，健全黨建工作制度98項。
——堅持示范引領督促整改
習近平總書記多次強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。市委扎實抓好省委第二巡視組反饋意見整改落實，以擔當帶動擔當、以整改促進整改，示范引領全市巡視巡察整改工作。市委書記羅增斌切實履行第一責任人責任，先后主持召開市委常委會會議和巡視整改專題會議共6次，詳細聽取巡視整改進展情況匯報，系統(tǒng)安排部署整改工作。其他班子成員認真履行“一崗雙責”，扎實抓好分管領域巡視整改任務。截止今年3月底，省委第二巡視組反饋我市的8個方面82個具體問題，已整改到位70個，其余問題正在持續(xù)整改中。
對表對標，被巡察黨組織把巡察整改作為“四個意識”的試金石，主動履職盡責、擔當作為，認真召開巡察整改專題民主生活會、建好整改“三張清單”、壓實整改責任，舉一反三、全面整改。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門認真履行巡察整改日常監(jiān)督職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)把巡察整改落實和整改日常監(jiān)督情況納入黨風廉政建設責任制考核和執(zhí)紀監(jiān)督履職考核內(nèi)容；組織部門將巡察整改工作情況納入領導班子綜合考評的內(nèi)容，作為干部考核評價、選拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，巡察整改常態(tài)化、長效化。
堅守使命擔當高質(zhì)量推進巡察全覆蓋
巡視巡察全覆蓋是黨章的明確要求，也是推進全面從嚴治黨的硬性任務。五年來，市委以自我革命的政治勇氣，高標謀劃、高位推進全市巡察工作。
——堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一
“同志，請你對3月28日這天既報銷當日下鄉(xiāng)補助又在單位參加會議的情況作出解釋”。
“我那天是上午到聯(lián)系村開展幫扶去了的，下午又回單位參加的會議……”
2018年3月，市委巡察組首次運用申辯制度，推動問題發(fā)現(xiàn)更加精準。市縣巡察始終堅持實事求是，自覺運用發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點分析研判問題，按照“一溝通三不溝通”原則，是什么問題就反映什么問題，有多少問題就報告多少問題，不隨意放大縮小問題，確保經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。同時，嚴格堅持“三個區(qū)分開來”，通過“反向倒逼+正向激勵”，不斷提振廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
“巡察組要扎實認真履職，把依規(guī)依紀依法要求落實到巡察工作全過程……”市委常委、巡察工作領導小組常務副組長賈璋煒在巡察工作動員部署會議上多次強調(diào)。
依規(guī)依紀依法，是巡察工作的基本要求。市、區(qū)縣巡察機構(gòu)緊扣新時代巡察工作的內(nèi)在要求和鮮明特征，不干擾被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責，嚴格按照規(guī)章制度、巡察授權(quán)和方案要求開展巡察?！拔覀円婚_始還擔心巡察組來了會打亂我們工作節(jié)奏，但巡察組進駐后，他們務實清廉的作風使我們機關(guān)運行變得更加高效有序?！卑椭輩^(qū)宕梁街道黨工委書記孫雪華如是說。
五年來，市縣巡察從聚焦“三大問題”，到“六個圍繞一個加強”，再到“三個聚焦”，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，推動有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。截止目前，四屆市委已開展七輪巡察，常規(guī)巡察單位黨組織76個，巡察全覆蓋完成率達76.7%。區(qū)縣黨委巡察全覆蓋完成率在75%以上。
——積極構(gòu)建上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)
建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，市委堅持把常規(guī)、專項、機動巡察和“回頭看”貫通起來，穿插使用、打好“組合拳”，著力構(gòu)建上下聯(lián)動“一盤棋”的巡察監(jiān)督格局。
2017年，對社會關(guān)注度高、工作關(guān)聯(lián)性強的食藥監(jiān)系統(tǒng)開展了專項巡察，首次實現(xiàn)市縣巡察協(xié)同推進、同向發(fā)力、同頻共振。
2018年，市委統(tǒng)籌市縣巡察力量，通過提級、交叉等方式對全市扶貧領域開展了聯(lián)動巡察，推動解決扶貧領域問題705個，全力護航南江、平昌、通江三縣高質(zhì)量脫貧摘帽。
2019年，市、區(qū)黨委主動配合省委巡視，以巡視帶巡察方式對市發(fā)改委、市區(qū)法院及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡察，上借下力、下借上勢，巡察質(zhì)效全面提升。
2020年，市委對全市脫貧攻堅工作開展機動巡察，“短平快”解決問題167個。
市委積極探索“巡察+”監(jiān)督新模式，統(tǒng)籌巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通融合，建立了與紀檢監(jiān)察、審計、政法等機關(guān)和組織、財政、信訪等部門的工作協(xié)作機制，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的巡察監(jiān)督格局。通江縣巡察縣民政局期間，通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)了低保領域的“人情保”“關(guān)系?！眴栴}，督促其立行立改，清除“問題?！?0余戶。
——大力推動巡察規(guī)范化建設
市委始終堅持以制度促規(guī)范、以規(guī)范提質(zhì)效，在邊巡邊改中建章立制、打基立樁、綱目并舉，不斷規(guī)范巡察工作程序，推動全市巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。2016年以來，先后制定了《巡察工作領導小組工作規(guī)則》《巡察報告問題底稿管理辦法》《關(guān)于加強對市委巡察組工作指導的實施意見》等制度97項。
注重總結(jié)、善于總結(jié)、不斷總結(jié)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和科學工作方法。近年來，市縣巡察機構(gòu)創(chuàng)新實踐，探索總結(jié)出了“五有工作留痕”“望聞問切治”“四個三”“三訪四查”“田間模式”等巡察工作法，巡察方法更加多樣、成效更加顯著。
2016年以來，市縣累計選派參加中央巡視辦提級培訓8人次，上派參與省委巡視跟班學習20余人次；動態(tài)更新巡察“四庫”400余人；常態(tài)化開展“巡察大講堂”“巡察小課堂”，全員參加紀檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓，巡察干部綜合素質(zhì)全面提升。
“參加巡察工作的最大感受是巡察他人、教育自己，參加一次，受益終生?！笔形谒难膊旖M抽派人員向潔在臨時黨支部主題黨日活動中感言。市、區(qū)縣每輪巡察工作啟動后，各巡察組均建立臨時黨支部，有效填補巡察期間抽調(diào)黨員組織管理空白，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步提升了巡察工作戰(zhàn)斗力。
強化成果運用釋放巡察綜合效益
推動改革，促進發(fā)展是巡察工作的最終落腳點。市委書記羅增斌每次聽取巡察匯報都旗幟鮮明點人點事點問題，要求強化成果運用，做到舉一反三，推動專項治理，深化改革創(chuàng)新，與促進發(fā)展相結(jié)合，以實際成效取信于民。
——推動了脫貧攻堅
功到自然成。截至2019年底，全市兩區(qū)三縣全域脫貧摘帽，699個貧困村全部退出，49.7萬貧困群眾脫貧，巴中連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為脫貧攻堅先進市。
為完成這一重大政治任務，市委圍繞中央、省委決策部署落實情況、各級督導檢查指出問題整改情況、損害群眾利益腐敗問題，盯住縣里的權(quán)、盯住鄉(xiāng)里的情、盯住村里的點開展巡察監(jiān)督。2017年9月，市委指導平昌縣在全國率先開展脫貧攻堅專項巡察，成效受到中央巡視辦的充分肯定。五年來，市縣開展脫貧攻堅專項巡察、機動巡察，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批扶貧領域突出問題，有力助推了脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。
“只栽不管，哪里還有蘆筍嘛，更別說效益”。談起扶貧產(chǎn)業(yè)，恩陽區(qū)上八廟鎮(zhèn)某村民向巡察組吐了一肚子苦水。巡察組就該問題督促鎮(zhèn)黨委立行立改、舉一反三，僅2個月時間，該鎮(zhèn)不僅全部落實管護責任，還新植大棚蘆筍100余畝，為貧困群眾增收共計36萬余元。
市委始終對脫貧攻堅領域問題“零容忍”，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。根據(jù)巡察移交問題線索，南江縣正直鎮(zhèn)龍山村黨支部書記楊慶安、村主任楊靜安、紀檢小組長張仕昌聯(lián)合截留挪用到戶蔬菜種植補助款22萬元，三人均受到黨內(nèi)警告處分；巴州區(qū)質(zhì)監(jiān)站原黨支部書記、站長王某，謀取非法利益，收受他人財物受到開除黨籍開出公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)處理……
——優(yōu)化了營商環(huán)境
“為什么老百姓找政府部門辦事那么惱火？”網(wǎng)友“大地飛哥”因辦理企業(yè)注冊登記多次跑空路，無奈在巴中麻辣論壇宣泄著心中憤懣。2019年，巡察推動出臺創(chuàng)建一流營商環(huán)境措施20條，群眾辦事難、服務態(tài)度差等影響優(yōu)化營商環(huán)境突出問題基本得到解決。
“兩個村沒協(xié)調(diào)好，導致項目建設滯后，我負主要責任，立馬整改，限期完成?！痹?020年全市第一季度營商環(huán)境“好差評”測評會現(xiàn)場，對評委給出的差評，某市級部門“一把手”如坐針氈。
目前，全市已全域開通一體化政務服務平臺，所有政務服務事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦，89.74%實現(xiàn)全程網(wǎng)辦?！鞍椭袑ζ髽I(yè)服務越來越周到”某企業(yè)總經(jīng)理周志磊對我市不斷升級的營商環(huán)境深有感觸。
市委巡察工作以“推動改革、促進發(fā)展”為目的，著力發(fā)現(xiàn)、解決營商環(huán)境突出問題，在全市營造從商、宜商良好環(huán)境。2018年，市委市政府對工程項目領域尤其是招投標領域違規(guī)現(xiàn)象突出問題，從事前預防、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)入手，出臺《政府投資工程建設項目招投標會商機制》《巴中市招標投標誠信管理辦法》《政府投資工程建設項目招標投標日常監(jiān)督檢查制度》《政府投資工程建設項目招標投標約談制度》等一系列監(jiān)管制度，建立完善招標投標問題線索移送追責問責、招標投標行政執(zhí)法與刑事司法銜接等機制，切實從源頭上止住亂象、推動工程項目領域健康發(fā)展，著力營造良好的投資興業(yè)環(huán)境。
——提升了社會治理能力
習近平總書記強調(diào)，巡視既是治標之舉，也是治本之策。市、區(qū)縣黨委始終堅持立足破除機制弊端，把解決共性問題、突出問題與完善制度相結(jié)合，推動問題系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，有效推進了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“車子不堵了，心里也不堵了，巡察組來了就是不一樣”，下八廟鎮(zhèn)街道居民張某感慨道。恩陽區(qū)委巡察組接到群眾反映下八廟鎮(zhèn)場鎮(zhèn)停車難、場鎮(zhèn)管理混亂、事故頻發(fā)的問題后，督促鎮(zhèn)黨委立行立改。鎮(zhèn)黨委通過招引社會投資方式建成了共500余個停車位的2個停車場，多年的場鎮(zhèn)治理頑疾得到根治。
2020年1月，針對巡察發(fā)現(xiàn)的市屬國有企業(yè)普遍存在的全面從嚴治黨偏弱，“小、散、亂”等問題，市委市政府及時決策，將原24戶國有企業(yè)整合重組為“6+1”國有企業(yè)集團，加快破除體制機制障礙，做強做優(yōu)做大國有資本。2017年，平昌縣巡察推動建立了“2334”村級財務管理機制；2018年，通江縣巡察推動開展了公職人員違規(guī)借用公款專項整治；2019年，南江縣巡察推動開展了涉農(nóng)保險專項清理；2020年，巴州區(qū)巡察推動了全區(qū)教育領域突出問題系統(tǒng)治理。
巡察工作是黨和國家監(jiān)督體系、治理體系的重要組成部分。五年來，市縣巡察推動全市四級綜治中心規(guī)范化建設任務建成率、覆蓋率均達100%。2019年，全市“雪亮工程”建設和實戰(zhàn)應用不斷強化，全面完成1666個村（社區(qū)）年度建設任務，整合雪亮、天網(wǎng)、社會視頻資源13520路，高空瞭望視頻+地面監(jiān)控網(wǎng)絡框架基本形成。巡察推動全市網(wǎng)格化服務中心與綜治中心一體化運行進程，逐步形成“小事不出網(wǎng)格、大事不出村居、矛盾不上交”的良好局面，基層治理能力和治理水平顯著提升。
——凝聚了民心民力
以清風促民風，以凈土生樂土。
“接受巡察后，全鎮(zhèn)黨員干部規(guī)矩意識、規(guī)則意識明顯增強，工作行為更加規(guī)范，讓我們切實感受到了巡察就在身邊?！蓖ńh麻石鎮(zhèn)黨委書記張華川感觸頗深。市委篤定“越是艱險越向前”的決心，保持“咬定青山不放松”的定力，以鐵的手腕開展巡察監(jiān)督，堅持不懈推動中央八項規(guī)定精神落實、馳而不息糾治“四風”，從嚴懲治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。2016年以來，市、區(qū)縣巡察累計發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神方面問題603個，移交問責34人，形成了強有力震懾，轉(zhuǎn)變了干部工作作風，提振了黨員干部精氣神，贏得了群眾的支持和擁護。
2017年，通江縣原草池鄉(xiāng)活水溝村李仕春等村民，因土地流轉(zhuǎn)費兌現(xiàn)不到位重復上訪了近十年的問題，最終在巡察組的推動下得到了化解。李仕春拉著巡察組工作人員的手感慨萬千：“同志啊，黨的政策真好啊，沒想到時隔十年的事，你們終于幫我解決了”。
巡察推動解決了群眾關(guān)切的“小問題”，贏得了民心向背的“大政治”。五年來，市縣巡察認真聽取群眾來信來訪，累計走訪群眾2886戶，接待群眾來訪1987人次，督促化解了信訪事項1478件，有效解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。
風正好揚帆，巡察正當時。全市巡察工作將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化政治巡察為使命，以高質(zhì)量推進巡察全覆蓋為目標，按照“641”工作思路，即：做好六大統(tǒng)籌、建立四大評估體系、一體化推進巡察高質(zhì)量發(fā)展，著力打造巴中巡察品牌。
凡是過往，皆為序章。全面從嚴治黨永遠在路上，巡察工作只有“進行時”，沒有“謝幕式”，巴中巡察將永不松勁、永不停歇、永不懈怠，重整行裝向新的目標鏗鏘前行。
